南京市建鄴區人民政府
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中共南京市建鄴區委關于省委巡視整改進展情況的通報

發布日期:2020-04-25 08:55

按照省委統一部署,省委第二巡視組于2019年8月5日至 9月25日對建鄴區委開展了巡視,并于12月27日進行了反饋。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

區委高度重視巡視整改工作,堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿巡視整改工作全過程,自覺提高政治站位和政治覺悟,認真落實上級部署要求,以嚴實的態度、有力的行動、務實的措施推動巡視整改落到實處,做到思想統一、行動自覺、步調一致,確保巡視整改始終沿著正確方向推進。

一是提高思想認識,強化組織領導。省委巡視組反饋意見后,區委迅速召開常委會會議,專題學習習近平總書記系列重要講話、省委婁勤儉書記在省委書記專題會議上的講話、市委張敬華書記在巡視南京市情況反饋會上的講話精神,深刻領會習近平總書記重要講話蘊含的政治立場、政治方向和政治要求,進一步提高政治站位、強化政治自覺,把思想和行動統一到黨中央關于深化巡視工作的決策部署上來。成立了以區委書記沈劍榮同志任組長,區委副書記、區長李暉同志和時任區委副書記李方毅同志任副組長,其他區委常委任成員的省委第二巡視組巡視南京市建鄴區反饋意見整改工作領導小組,領導小組下設6個專項整改工作小組。2020年3月13日,區委常委會召開省委巡視整改專題民主生活會,各位常委加強學習研究,深入反思巡視反饋意見,自覺查擺剖析自身問題、積極開展批評與自我批評。領導小組會議4次專題研究巡視反饋意見整改工作,圍繞反饋意見,結合建鄴實際制定整改措施155條,逐條明確了責任分工、整改時限。6個專項整改工作小組定期召開省委巡視整改落實工作會議,推動巡視整改各項任務落到實處。

二是堅持上下聯動,強化責任擔當。區委切實承擔巡視整改主體責任,沈劍榮同志作為巡視整改工作第一責任人,帶頭從自身改起,從常委班子抓起,主持制定整改落實方案,開展調研督導,對重點線索核查、重大問題處置、重要制度起草親自過問,專題聽取匯報,提出指導意見,18次對整改工作作出批示。其他牽頭區領導結合責任分工,多次召開會議研究整改落實工作,統籌協調解決整改過程中的重點難點問題,審核整改報送材料,推進相關措施落地落實。各牽頭單位發揮牽頭作用,主動與各參與單位聯動對接,實時梳理對賬,滾動跟蹤盤點,確保問題無一放過、意見逐項落地。各參與單位自覺把巡視整改作為當前重大政治任務,按照區委整改工作方案要求,對照問題清單深入自查自糾,克服新冠肺炎疫情影響,迅速研究制定本單位整改工作方案,從具體人具體事改起,真抓實改存在的突出問題,形成上下聯動、整體推進、層層落實的整改工作機制。

三是深化標本兼治,強化督促檢查。嚴格貫徹巡視整改工作要求,堅持把巡視整改與區委、區政府各項重點工作緊密結合起來,堅持把點上具體問題與面上共性問題結合起來,既聚焦集中整改、拿出“當下改”的舉措,又著眼持續整改、建立“長久立”的機制,圍繞“一帶一路”交匯點建設、改善營商環境等重點工作,制定出臺《建鄴區2020年民生重點工作和為民辦實事實施意見》《建鄴區關于深入踐行親清新型政商關系的實施意見(試行)》等政策性文件,努力形成攻重點抓整改、以制度促長效的機制。整改落實工作領導小組、各專項小組定期聽取整改工作情況匯報,督查調度整改落實工作,動態掌握整改進度,確保整改工作按時序要求推進。區紀委監委和區委組織部將巡視整改作為履行監督職責重要抓手,倒排工期,掛圖作戰,強化對整改落實情況的日常監督檢查,堅決查糾整改工作中的形式主義、官僚主義,推動整改措施真正落到實處,取得預期成效。

二、整改落實情況

(一)關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入”問題的整改。

一是區委理論中心組充分發揮示范引領作用,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,今年一季度傳達學習習近平總書記系列重要講話特別是對新冠肺炎疫情防控重要指示精神18次。各黨委(黨組)結合實際制定年度中心組學習計劃,各級黨員領導干部帶頭用好“學習強國”學習平臺。二是聚焦習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,帶著省委書記婁勤儉提出的“九個有沒有”“六個為什么”和市委書記張敬華提出的“六個能否真正做到”“十個為什么”的問題,定期組織開展學習討論,把解放思想大討論不斷引向深入。三是把黨委(黨組)理論中心組學習納入黨建工作責任制、意識形態工作責任制,堅持對基層理論學習中心組學習進行巡學旁聽,組織新思想應知應會考核。

(二)關于“督促檢查部門和單位黨組織學習貫徹情況不夠嚴實”問題的整改。

在前期工作的基礎上,進一步規范了黨組織和黨員學習計劃備案管理、巡學旁聽、考核通報等制度,全面提升學習質量。按照統一部署要求,按季度對機關、企業黨支部工作手冊記錄情況進行抽查,將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等作為重點檢查內容,對存在問題及時反饋通報。科學制定基層黨組織工作提示單,建立常態化、動態化的學習教育督促提醒機制。

(三)關于“少數基層黨組織學習貫徹不及時、不認真”問題的整改。

進一步規范了基層黨支部學習制度,落實黨員學習計劃和學習內容。突出理論學習的檢查考核,推進學習不斷規范化、系統化、制度化,建立完善學習制度,科學制定學習計劃。組織黨員干部聯系工作實際,交流學習心得,認認真真改、扎扎實實干。

(四)關于“參與‘一帶一路’交匯點建設統籌謀劃不深,出臺的政策措施針對性不強”問題的整改。

一是圍繞中新建交30周年,推動新寧雙向互動,導入海外成熟品牌論壇,落實創新周和新加坡·南京人工智能高峰論壇方案,加快人工智能技術與應用場景深度融合解決方案重點項目的對接落地。二是加強與招商中介合作,聘請海外創新使者和商貿促進使者,共同打造綜合性創新資源國際對接平臺。三是編制《支持開放型經濟發展暫行辦法》,積極拓展海外市場。四是強化對會獎旅游等項目研究,克服疫情影響,推進全域旅游基礎服務項目招標,為國際宣傳推廣和合作打下基礎。今年已組織南京青奧藝術燈會、“感知青奧、融情元旦”等多場國際文化活動。

(五)關于“推進長江經濟帶發展質效不高”問題的整改。

2019年我區承擔的江心洲洲頭公園沿江環境綜合整治項目等5項市“百項提升工程”和玉林船廠等13項長江岸線整治項目全部按計劃完成。2020年我區承擔市“百項提升工程”3項,配合市水務局實施2項,均已按職責分解到部門,正在按計劃穩步實施。聚力打造綠色水技術高地,借助勝科國際水務中心、國際水生態創新中心、國際水協會第二全球運營中心資源,加快形成上下游相關環保產業集群。借助社會資本,發起設立人工智能、環保產業專項股權投資基金,積極推進高端人才產業創新平臺等優質項目落地,加快提供人工智能算力支撐、算法訓練環境的產業創新賦能平臺協議簽約和平臺搭建。細化數字孿生城市和“智慧出行”建設方案,加快智能交通和自動駕駛研發平臺落戶生態科技島。做好河道常態化管養工作,調整河長22名,及時更新河長公示牌34塊,區河長辦加強督查監管,實施河長制工作月度考核制度。常態化落實河道日常養護,保障河道長制久清。

(六)關于“搶抓長三角區域一體化發展機遇意識不夠強,推動區域協同創新突破性舉措不多”問題的整改。

梳理南京市長三角重大平臺項目清單中涉及建鄴區的項目,細化三年行動計劃。修訂區科技創新政策,明確“提升科創載體建設質效,對科創載體開展年度績效評估,根據評價結果擇優給予資金扶持”等相關內容。對接溝通市科技成果轉化中心等專業機構,擬以委托服務的方式,邀請專家制定區級科創載體評價指標體系,于今年4-6月組織全區科創載體年度績效評價,促進科創載體高質量發展。梳理出一批符合“園中園”建設需求的載體。立足建鄴特點和優勢,結合推進實施“012科創森林成長計劃”,為大學生創業者、初創期企業、高成長性企業等提供差異化服務,進一步降低成本、擴大就業、促進創業,在更大范圍、更高層次、更深程度上推動科技創新。

(七)關于“高水平全面建設小康社會仍有差距”問題的整改。

一是結合疫情防控和區域經濟社會發展實際,加快提高富民增收水平的思路對策研究,起草工作方案。二是積極有序推進企業安全復工復產、推進主導產業重大項目建設。3月7日,印發《建鄴區2020年民生重點工作和為民辦實事實施意見》。3月30日,舉辦2020年河西·建鄴重大項目集中開工儀式,新開工的8個重大項目,涵蓋商務商貿、教育、民生、城建、公共服務等領域。三是規范化開展住戶調查工作。出臺《建鄴區住戶調查街道考核辦法》《建鄴區月度記賬提醒制度》等制度性文件,規范化、制度化、程序化開展住戶調查工作。四是加強對淹水路段的管理和巡查,在泰山路與應天大街交界處安裝了防倒灌拍門,解決污水外冒問題。配合市水務集團對江東中路段做可行性研究,計劃在2020年底開工、2021年底完工。區水務局按照“一點一案”做好應急措施,加強日常巡查,汛期泵機強排。

(八)關于“產業結構優化升級緩慢”問題的整改。

2020年3月25日,區政府常務會審議通過了《高新技術企業突破計劃工作方案》,從高企“小升高”的梯隊培育挖增量、保存量、引新量、聚合力四個方面明確實施路徑,目前,已完成擬申報“高企”企業的摸排工作,下一步將進行專家輔導和材料審核。現有29家市外有效期內高企完成工商稅務變更手續,正在辦理高企資質備案手續。深化國資國企改革,完善管理制度,提高盈利能力,編制《建鄴區區屬國有企業投資監督管理辦法》《建鄴區區管企業負責人綜合業績及薪酬管理考核辦法》等6項制度,2020年起落實全面預算管理,強化成本費用控制。把二級公司混合所有制改革作為改革重要突破口,通過規范有序的混改引資引制,不斷提升市場化運作活力。加大股權投資力度,已經完成基金重大投資項目6個,其中一支子基金所投項目已完成港交所上市。

(九)關于“推進教育均衡發展不到位”問題的整改。

圍繞高位均衡、內涵發展和建設教育現代化強區目標,多措并舉推進區域教育優質均衡發展,進一步改革辦學體制與管理機制。針對集團化辦學中存在的問題,優化機制、提升水平,放大優質教育資源,著力加快義務教育學校標準化建設步伐,加快北部片區學校改造,及時做好全區“十四五”期間教育資源盈缺狀況預警工作,提前做好布局規劃和資源配置。按補短板、強弱項要求,實施“義務教育學校標準化校、班額辦學行動計劃”,重點消除義務教育學校超標準校、班額現象。實施“三項工程”助推學前教育普惠優質發展:增量工程,擴充學前教育資源;創優工程,促進學前教育優質發展;惠民工程,保障學前教育普惠發展。今年新開辦4所幼兒園,完成7所公辦管理的民辦惠民園轉為公辦園的前期各項準備工作。

(十)關于“社區醫療養老服務發展比較滯后”問題的整改。

加大全科醫師的引進和培訓力度,通過轉崗、規范化培訓、引進招聘、挖掘存量等方式,增加36名全科醫師。在此基礎上強化醫聯體合作,建立規范全科醫師多點執業長效機制,依托南苑漣城分中心引進中醫全科等高級別醫師116人,目前全區“每萬常住人口全科醫生數”由2.6人增長到3.6人,下一步將繼續做好全科醫師的引進培養工作。江心洲街道洲島和園、洲島紫園2個社區居家養老服務中心用房已移交給街道,明確了運營組織,正在制定裝修方案;升龍公園道社區綜合體養老設施已完成現場勘察,正在進行方案設計。

(十一)關于“城市建設管理較為粗放”問題的整改。

一是提高小區物業管理水平,開展環境整治,提升群眾滿意度。制定《建鄴區住宅小區建設“美麗家園”三年行動計劃(2019-2021)》,完善物業矛盾化解體制機制。推動物業管理全覆蓋,由區屬國企集團承接無物業小區的物業管理,建立物業管理聯席會議制度,今年以來共召開區級聯席會8場,街道聯席會5場。年內計劃對16個小區進行環境整治,目前已完成項目立項、設計和施工EPC招投標工作。二是認真做好垃圾分類先行先試工作。通過多種途徑進一步強化垃圾分類工作信息發布和宣傳引導,推進“撤桶并站”“分類運輸、專業處置”模式,落實定人、定崗、定責要求,形成區、街、社區聯動格局。三是有序解決停車難問題。建設、房產、城管、交警等職能部門聯動,挖掘存量,結合小區整治、道路規劃增設停車位。

(十二)關于“掃黑除惡專項斗爭不夠深化”問題的整改。

今年以來,區掃黑辦3次組織召開主任(擴大)會議,傳達學習中央和省、市關于掃黑除惡專項斗爭最新精神,提高思想認識,堅定斗爭決心,精準部署強力推進。一是聚焦打擊防范,精準開展宣傳。破獲涉黑涉惡案件4件,抓獲嫌疑人26人;破獲通訊網絡詐騙案件3起,抓獲嫌疑人3人。同時,通過投送宣傳圖冊,播放宣傳視頻,集中制作宣傳標貼、宣傳海報、宣傳手冊等方式,深入社區宣傳發動。二是聚焦線索核查清倉見底。對重點線索進行再梳理,對辦結的線索進行核實、確認,對尚未辦理完結的線索,集中力量攻堅。三是聚焦利用網絡實施涉黑涉惡等有組織違法犯罪專項治理。正在組建區信息網絡涉黑涉惡違法犯罪案件攻堅隊,將掃黑除惡專項斗爭向信息網絡領域延伸。

(十三)關于“經濟國際化水平不高”問題的整改。

一是進一步加大開放型經濟扶持力度。編制《支持開放型經濟發展暫行辦法》,幫助企業參加申報開放型經濟發展資金,小米有品科技有限公司和江蘇殼牌能源有限公司分別獲得南京市級總部企業認定。依托金融業集聚特色,培育利用外資新增長點,正榮地產并購等項目都在積極洽談中,有望今年實現利用外資。二是加大對外貿企業扶持和培育力度。成立外貿進出口額億元以上支撐企業服務小組,為企業防疫和復工復產做好服務,全年力爭外貿進出口總額突破165億元。對區內重點中字頭企業和省屬企業的“一帶一路”境外項目做好溝通交流,定期登門服務,助力企業開拓國際市場。三是強化“南京市海外協同創新中心”實體化運作,結合年度“生根出訪”計劃,明確任務完成時間節點,并將相關建設要求分解至建鄴高新區和生態科技島。

(十四)關于“服務現代化存在不足”問題的整改。

一是將行政審批優化列為推進“放管服”改革的重點工作。區各部門依托一體化在線政務服務平臺,實現平臺統一受理,后臺分類審批,辦件信息前后端全過程實時對接、實時共享。完成“建政一點通3.0”版本設計規劃,擬定“三集成三統籌”深化街道社區政務服務改革工作實施方案。二是優化街道服務企業的機制。修訂完善了《深化街道服務經濟高質量發展獎勵辦法》,激勵街道進一步加大對企業的服務力度,不斷優化營商環境,助力區域經濟高質量發展。三是積極推進“園中園”建設。建立載體業主群和運營機構群,針對“園中園”政策開展集中宣傳。梳理運營機構白名單,遴選資質優秀、經驗豐富的專業運營機構,確保“園中園”招商品質,2020年招商計劃中已將招商引資指標納入街道績效考核。四是持續推進社區減負。嚴格執行“履職事項”和“協助事項”兩項清單,深入開展社區“牌子亂象”清理整頓,按照標準落實社工薪酬保障。發揮基層黨組織的領導作用,提高社區“兩委”班子成員依法依規辦事的意識和服務創新的能力。五是開展養老機構護理員培訓。與鐘山學院、長沙民政學校等相關院校建立工作聯系,將培訓工作作為年度重點工作扎實推進。

(十五)關于“文明城市建設不夠精細”問題的整改。

一是強化社會主義核心價值觀引領。結合區域特色著手制定建鄴區新時代公民道德建設、愛國主義教育三年行動方案。圍繞打贏防疫攻堅戰主題,廣泛開展社會宣傳和志愿服務工作。評選表彰了10名建鄴道德模范、17名建鄴好人,1人榮獲感動南京2019年度人物、7人榮獲第十八屆“南京好市民”稱號、1人榮獲2020年2月南京好人稱號,2人榮獲南京市“最美防疫先鋒”稱號。二是著力提升城市精細化管理水平。進一步強化“門前三包”責任,有序開展占道經營依門出攤專項整治;加大管理和執法力度,不斷完善長效管理機制。三是不斷強化基層文化陣地規范化建設。以群眾文化需求為導向,合理設置文化功能場所,滿足人民群眾日益增長的文體需求。制定2020年全民閱讀工作要點,在年度績效考核實施細則中對街道和社區開展閱讀活動、閱讀空間使用等進行了明確要求,一季度全區開展線上和線下閱讀活動74場。

(十六)關于“區委對意識形態工作重視不夠”問題的整改。

嚴格落實意識形態“一崗雙責”要求,堅持每季度召開意識形態研判會,把意識形態工作納入區委常委會年度工作要點,納入年度績效考核的內容,納入黨建工作責任制,納入基層黨組織目標管理重要內容,納入基層黨組織書記述職報告重要內容。

(十七)關于“對‘關鍵少數’的監督管理不實”問題的整改。

一是推動“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。疫情防控期間,推動各級黨組織及紀檢監察系統充分運用“第一種形態”開展黨內監督、處置問題線索,因疫情防控工作履職不力等問題運用“第一種形態”處置21人次。二是強化對“關鍵少數”的監督。認真貫徹落實中央、省市委關于加強領導干部監督管理的決策部署和要求,從加強教育引導、拓寬監督渠道、完善監督體系等方面強化監督,發放《黨的十九大以來查處違紀違法黨員干部案件警示錄》,分22批次對新提拔和交流的區管干部進行任前廉政談話。三是將“一把手”置于集體領導之下,增強對“一把手”的監督力度。嚴格執行街道黨政主要負責同志和機關單位部門主要負責同志向區委述責述廉述職工作,開通監督電話、公布電子信箱,聘請社會各界人士擔任作風監督員和特約監察員。四是準確把握和運用監督執紀“四種形態”。今年一季度以來,區紀委監委運用“四種形態”處理85人次。五是強化追責問責工作。跟蹤督導關于2個黨組織、1名社區黨委書記問責件辦理情況。六是緊盯城市建設、義務教育、醫療衛生、城市管理等重點領域,不定期開展監督檢查。梳理前期廉政風險點排查情況,完成制定《廉政風險點排查工作方案》準備工作。

(十八)關于“少數領導干部落實‘一崗雙責’不到位”問題的整改。

一是強化紀律建設,認真落實“兩個責任”。從區委常委會做起,層層傳導壓力,要求各級黨組結合本部門實際,制定責任清單,健全考核評價機制,細化考核指標,優化考核方式,以嚴肅問責倒逼責任落實。編制《2020年度全面從嚴治黨區委主體責任、紀委監督責任清單》(草稿)。二是積極構建“1+2+6+7”大監督工作格局。緊盯重點問題,進行動態監督管理,做到全覆蓋。

(十九)關于“開展警示教育不深入”問題的整改。

一是強化警示教育。2020年1月5日召開全區警示教育大會,觀看了警示教育片《背離初心的代價》和《勿忘初心、警鐘長鳴》。利用河西·建鄴反腐敗宣教中心等教育載體,廣泛組織黨員干部參觀教育。今年以來共發送廉政短信5134條次。二是以記實促履責。全面梳理分析2019年我區履責記實填報情況,切實提高錄入的數量和質量,推動兩個責任落細落實。

(二十)關于“區委專題會研究推進巡察工作點人點事點問題不夠突出”問題的整改。

2020年1月17日,區委書記專題會聽取區委巡察工作領導小組關于區委第十輪巡察綜合情況匯報、各巡察組關于本輪巡察發現的突出問題及問題線索匯報。區委書記專題會前,巡察辦梳理形成區委第十輪巡察發現突出問題清單;會后,就會議中點到的具體人具體事建立專門臺賬,明確1名工作人員負責跟蹤督促整改工作。區委書記專題會材料(區委書記講話稿、巡察辦綜合情況報告等),已于2月17日向市委巡察工作領導小組報備。

(二十一)關于“聚焦‘三大攻堅戰’、高質量發展開展政治監督不夠深化,巡察過程中群眾知曉度、參與度不高”問題的整改。

組織巡察干部跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及中央、省市關于巡視巡察工作最新精神,進一步把握“三個聚焦”要求。組織開展“紀檢監察業務大學習、素質能力再提升”專項行動,加強巡察干部能力建設。進一步梳理以往巡察發現的突出問題,分類制定巡察監督清單。結合區情實際,擬制2020年度巡察工作計劃,將防控疫情、安全生產等重點工作納入巡察監督內容。進一步明確巡察期間信訪件受理范圍和移交程序,規范信訪受理工作。強化與宣傳部門的溝通協調,擴大巡察工作宣傳覆蓋面,為巡察工作營造良好的輿論氛圍。

(二十二)關于“巡察機構與紀檢監察機關、組織部門共抓整改落實機制不健全”問題的整改。

加強區委巡察辦與區紀委監委、區委組織部的協調協作,組織學習《市委巡察整改監督檢查操作指引(試行)》,制定《關于加強區委巡察機構與區監委派出監察員辦公室協作配合的實施辦法》,進一步規范巡察整改日常監督工作。3月份,完成區委巡察未整改到位問題情況梳理工作,區紀委相關紀檢監察室通過電話催辦、書面通知等方式督促被巡察單位加快推進整改落實。區委第九輪巡察整改相關材料擬于4月完成移交工作,由區紀委紀檢監察室、派出監察員辦公室負責持續整改的日常監督工作。

(二十三)關于“監督主管部門黨組織加強日常監督不到位”問題的整改。

全面梳理匯總分析全區各部門、街道、園區及紀檢監察系統2019年運用“第一種形態”開展黨內監督、處置問題線索情況,為下一步完善制度和指標做準備。今年一季度以來,綜合運用監督執紀“四種形態”處理85人次,其中第一至第四種形態分別為68人次、13人次、3人次、1人次。

(二十四)關于“問責追責不夠嚴”問題的整改。

編制《2020年度全面從嚴治黨區委主體責任、紀委監督責任清單》(草稿)。參照省、市紀委最新問責有關規定,修訂完善區紀委監委運用“第一種形態”開展黨內問責(監察問責)有關文書、表格,做好制定《區紀委監委關于規范問責工作的實施辦法》準備工作。

(二十五)關于“防范機制不夠健全”問題的整改。

完成對三年來全區新增腐敗案件以及運用“第一種形態”情況的梳理、統計和分析,深入剖析問題發生的根源和規律,推動出臺問題線索管理相關制度,進一步規范“四種形態”處置流程。擬制開展城市生活垃圾處理費使用管理專項監督檢查方案。

(二十六)關于“違反中央八項規定精神問題依然存在”問題的整改。

印發《關于加強2020年元旦春節期間作風建設緊盯嚴防“四風”問題的通知》,及時督促財政、審計、機關管理等職能部門履行監管職責。堅決防范和查處隱形變異“四風”問題,緊盯重要節假日等關鍵節點,針對可能存在的違規購買卡券、違規公款吃喝、違規接受公款宴請等問題,對轄區內大型商場超市、餐飲場所開展暗訪。加大典型問題通報曝光力度,省委巡視以來,共計查處違反中央八項規定精神問題25件46人,通報曝光6批12起23人次,不斷釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

(二十七)關于“‘文山會海’未得到有效遏制”問題的整改。

一是嚴格執行《建鄴區關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”的實施辦法》《關于文山會海有關問題即知即改的工作方案》等規定,嚴格控制區級層面會議數量、白頭文件和日常工作簡報的制發。二是抗擊新冠肺炎疫情期間,區委主要領導以“四不兩直”的方式檢查社區、工地、企業、學校疫情防控和復工復產情況20余次,嚴格落實疫情防控責任。區基層減負專項工作小組成員單位落實每月走訪聯系制度,直插基層街道社區園區,了解基層減負工作相關落實情況,幫助解決問題。三是進一步深化街道綜合行政執法體制改革,抓緊編制《建鄴區街道社區集成改革實施方案》,從根子上破解基層治理難題。四是進一步優化簡化辦公流程,在全區推廣使用“釘釘”系統,搭建區級組織機構平臺,暢通部門間溝通渠道,實現線上和線下、機關和基層之間協同辦公,嘗試辦事流程重造,采取電話視頻會議方式,減少現場會議數量。

(二十八)關于“基層減負效果不明顯”問題的整改。

一是嚴格執行全區督查檢查年度計劃管理制度和月度集中審批制度,對因工作需要臨時增加的事項采取一事一報,授權開展。實施批示件分類辦理機制,優化整合區委、區政府批示督辦件辦理流程,有效避免多頭重復督查現象。對城市精細化建設管理、環境整治等督辦事項,加強實地走訪和座談交流,減少書面材料報送,大力采用實地督查法。二是歸集和整合區內政務平臺。按照應合盡合的原則,將區內使用的微信公眾號、小程序、手機政務軟件統一整合至“智慧建鄴”“五微共享社區”“建鄴播報”等區級平臺統一運轉,關停所有實際應用效果不佳、加重基層負擔的政務軟件,目前已關停政務軟件(微信公眾號)共計60個。三是完成“智慧建鄴移動政務平臺”建設,實現建鄴區移動應用的統一管理與服務,建立協同運作的應用格局,實現統一運維管理。

(二十九)關于“區委對領導干部敢管敢嚴不夠”問題的整改。

結合年度綜合考核,對區管領導班子考核情況進行綜合分析研判。對群眾來信反映班子和干部的問題進行調查核實。結合公務員職級晉升,進一步優化區管領導班子配備。完善干部選拔任用監督工作聯席會議制度,補充監督聯席會議成員單位,明確通報內容,形成征求意見稿,并征求相關部門意見。

(三十)關于“專題研究黨建工作較少”問題的整改。

制定區委黨的建設工作領導小組2020年工作要點,通過考核、述職等方式,進一步強化各級黨組織書記抓黨建工作的責任、意識。召開建鄴區2019年度履行全面從嚴治黨主體責任述職會,開展年度社區黨組織班子及成員履職情況報告評議工作,區人大常委會、區政府、區政協黨組按序時進度召開黨建工作專題會。擬制2020年度巡察工作計劃,將人大辦、政府辦、政協辦黨組織納入年度巡察計劃。在巡察整改日常監督檢查中,區紀委、區委組織部堅持舉一反三,及時了解被巡察單位黨建工作方面問題整改完成情況。

(三十一)關于“少數單位領導班子政治生活不嚴肅”問題的整改。

切實加強干部監督管理,將黨內法規制度納入2020年全區干部教育培訓工作要點。疫情防控期間,推動各級黨組織及紀檢監察系統充分運用“第一種形態”開展黨內監督、處置問題線索,因疫情防控工作履職不力等問題運用“第一種形態”開展談心談話21人次。結合區內干部違法違紀典型案例,制作《勿忘初心、警鐘長鳴》警示教育片,組織全區各單位集中觀看。

(三十二)關于“落實黨建責任力度層層遞減”問題的整改。

一是要求各級黨組織對照上級黨組織主要負責同志在基層黨建述職評議會述職會上點評指出的問題、自我查擺的問題,逐條研究制定整改方案。常態化推行各級黨組織書記領辦基層黨建“書記項目”,完成情況納入黨的建設考核指標。二是提升基層黨組織工作水平。抓好支部書記工作室和黨員教育實境課堂建設。倒排23個軟弱后進基層黨組織,確定10個作為重點整頓對象,落實區委書記帶頭掛點、區級領導聯系指導、黨(工)委領導包聯、機關部門結對幫扶等舉措開展整頓。三是扎實開展黨史黨規黨紀教育。通過“建鄴播報”等線上渠道推送“10”“30”“50”學習菜單,推動基層黨員干部結合“三會一課”、黨員冬訓等進行線上學習。集中宣傳一批疫情防控工作中表現突出的基層黨組織和黨員,并以“疫情防控工作中發揮社區黨組織和黨員作用的做法及啟示”為主題,召開2020年度第一期社區黨組織“書記論壇”。

(三十三)關于“非公企業黨建抓得不實”問題的整改。

落實深化“雙融雙提”工程9條措施,提高園區專職黨務工作者管理規范化水平,加大重點企業的摸排和組建力度,為企業成立黨組織提供經費、陣地等方面的支持。目前職工數100人以上的企業單獨建立黨組織的62家、上市企業單獨建立黨組織的5家、重點互聯網企業單獨建立黨組織的12家、高新技術企業單獨建立黨組織的22家。

(三十四)關于“基層黨建工作不規范”問題的整改。

聚焦黨支部建設標準化規范化,抽查《黨支部工作手冊》《黨員活動證》,重點檢查黨員領導干部參加所在支部組織生活會、帶頭上黨課、作報告、參加主題黨日活動等情況,督促各黨支部落實各項基本制度,對不符合要求的進行反饋通報,并立即整改。對抗疫一線涌現出的先進典型加大宣傳報道力度,通過“建鄴播報”“五微共享社區”等區內載體廣泛宣傳,并及時向“江蘇先鋒”“南京黨建”等省市平臺推送,充分發揮先進典型示范帶動效應。

(三十五)關于“推進高素質專業化干部隊伍建設力度不大”問題的整改。

推進高素質專業化隊伍建設,干部調整中,結合干部專業優勢和崗位經歷,發揮專業特長,突出人崗相適。把疫情防控一線作為淬煉干部、檢驗干部、使用干部的重要陣地。優化領導干部年齡結構,選優配強街道、園區干部隊伍,把街道和園區作為培養鍛煉干部、輸出優秀年輕干部的重要陣地。2019年12月干部調整時,選優配強街道黨政正職,其中80后書記1名、主任5名。調整后,街道80后處級干部20名,新增80后副處干部4名、90后正科職1名。結合公務員職級晉升,做好職務與職級并行工作。

(三十六)關于“干部選任工作不夠規范”問題的整改。

規范干部選拔任用程序,嚴格落實干部任用請示報告要求,嚴格落實擬提拔人選“雙簽字”制度,結合職務職級并行、干部調整,加大干部交流力度,將超配單位干部平職交流到缺配單位,超配單位“只出不進”。12月以來先后向市委組織部報送預審事項3批次,備案事項1批次。所有擬提拔晉升的處級干部、科級干部均落實“雙簽字”要求,明確廉潔自律情況的結論性意見。

(三十七)關于“干部日常管理比較松懈”問題的整改。

結合領導干部有關事項年度報告,進一步規范干部因私出國(境)審批、管理工作,擬對查核結果中存在漏報情況的干部,予以誡勉、責令作出檢查等處理。結合公務員年度考核評優,加強對職級公務員的日常管理。

(三十八)關于“部分黨員擔當作為精神不足”問題的整改。

發揮“三項機制”效能,樹立鮮明選人用人導向。結合干部調整,優化街道領導班子配備,選派3名干部援疆、1名干部參加省委駐淮安區幫扶工作。把街道、園區、艱苦崗位作為培養鍛煉干部、輸出優秀干部的重要陣地。編發《建鄴區“三項機制”典型案例選編》,加大面上正向激勵示范作用。將政治素質考察納入領導班子和領導干部年度考核內容,加強對干部擔當作為的監督檢查。激勵關愛疫情防控一線干部,提拔重用2名表現突出的一線醫務工作者;表彰6名同志為建鄴區新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作先進個人;提拔12名社區工作者擔任社區“兩委”、服務中心領導職務。

(三十九)關于“部分基層領導干部工作安于現狀,小進即滿”問題的整改。

一是結合疫情防控工作,出臺《關于激勵全區黨員干部職工擔當作為打贏疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰的十四條舉措》,調動廣大干部積極性,在全區上下形成鼓勵激勵各級干部積極履職、擔當作為的良好氛圍。二是優化綜合考核辦法。落實《建鄴區2019年度綜合考核實施辦法》,根據分類別、差異化考核的要求,按得分排序,分三個等次,嚴格實施考核。三是開展國控點周邊餐飲企業專項整治。已完成國控點核心區域、重點信訪投訴地區150家餐飲企業油煙在線監控設備的安裝工作,以及文體路、萊蒙水榭、富春江東街三個餐飲環保示范街區LED顯示屏的安裝工作。推進油煙在線監管,完成監控設備安裝工程的招投標及工作人員監管使用業務培訓。

(四十)關于“中央巡視反饋意見有2項未整改到位”問題的整改。

對2項未整改到位問題,成立專班協力推進,目前已取得明顯成效。金融風險防范方面,完善商事注冊會商機制,遏制增量風險和輸入性風險,嚴把市場準入關。目前已組織對35家企業設立或變更事項進行會商。加大企業風險排查力度,及時采取有效措施開展處置。組織開展宣傳活動10場,現場參與1500余人次。四風問題整治方面,制定出臺《建鄴區關于深入踐行親清新型政商關系的實施意見(試行)》,以及“建鄴區規范政商交往的正面清單2.0版”,進一步規范政商交往。深入開展疫情防控專項監督檢查,專題研究并印發《關于開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作監督檢查方案》,對于發現的問題,通過現場交辦、編發情況通報、制發督辦函等方式督促整改,倒逼責任落實,為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強紀律保證。

(四十一)關于“上一輪省委巡視反饋意見整改不到位”問題的整改。

印發《關于進一步推進區委區政府與市河西管委會協同發展的整改方案》,從進一步完善一體化體制機制、推進歷史遺留問題協調解決、強化協同促進未來合作共贏三個方面進一步加強與市河西管委會工作協同。區委召開河西·建鄴季度聯席會,推進市政設施管養的移交工作,目前河西中部地區移交進度基本已完成95%,下一步將持續做好與市河西管委會的溝通銜接,加快落實相關移交工作。

(四十二)關于“巡察成果運用不夠充分”問題的整改。

按照《市委巡察整改監督檢查操作指引(試行)》要求,進一步明確巡察整改日常監督責任,督促相關單位盡快完成整改工作任務。對歷輪巡察移交問題線索進行統計,督促承辦部門限時查結,目前所有區委巡察移交滿一年的問題(問責)線索已經全部辦理完畢。今年以來,區紀委監委共收到區委巡察辦移交的問題線索19條,已按要求全部優先批轉辦理。對提交辦結申請的第七輪、第八輪被巡察單位,相關紀檢監察室組織對巡察整改情況進行認真檢查,與區委巡察機構共同對整改成效進行評估。區商務局漢中路27號負一層公租房2018-2019年占有使用費案處于二審期間,受新冠肺炎疫情影響,正等待開庭通知。

(四十三)關于“中央、省環保督察問題整改不到位”問題的整改。

全力推動區域生態環境質量持續改善。目前寧馬高速改擴建工程正在建設中,計劃于2021年上半年開始實施隔音屏建設。南苑街道文體路兩側餐飲店均按照環保要求安裝油煙凈化器,并由專業清洗公司定期清洗。在集中區安裝空氣質量監測自動站,對大氣污染排放指標實施動態監控,提升餐飲企業油煙、噪音污染監管效能。加強網格化巡查,在餐飲店安裝環保監督公示牌,接受居民群眾的監督檢查。將小區綠化保護納入物業管理檢查內容,初步擬定《建鄴區物業管理住宅小區綜合評比實施方案》,要求物業企業配合城管部門做好小區綠化保護工作,對占用和損壞綠地、損毀樹木的行為及時勸阻制止并上報業主自治組織和城管部門,切實提高綠化管理水平。

三、下一步整改工作打算

今年以來,我區統籌抓好疫情防控與巡視整改工作,在省委巡視辦的指導督導下,經過近4個月的集中整改,巡視整改工作取得了階段性成效。但是,受疫情防控工作影響,整改工作還存在一些不深入、不到位的地方,一些重點難點問題還需要加大攻堅力度,重點推進突破、持續鞏固提升。下一步,區委將認真貫徹落實中央和省、市委關于巡視反饋問題整改工作新部署、新要求,在前期工作基礎上,堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強,按照整改方案時序節點,深入持續抓好各項整改措施的落實,推動建鄴全面從嚴治黨向縱深發展,以整改的實際成效取信于民。

(一)提高政治站位,堅定巡視整改的正確方向。切實用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐,進一步扛起政治責任,按照習近平總書記關于做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力的要求,更加牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,進一步加強對巡視整改工作的領導,以實實在在整改成效體現政治擔當。切實把巡視整改作為貫徹黨中央和省委部署要求的重要抓手抓緊抓好,真正使整改落實的過程成為對標看齊的過程,推進現代化國際性城市中心建設再上新水平。

(二)加大整改力度,推動各項整改措施落地落實。自覺把思想和行動統一到中央和省、市委巡視整改要求上來,將巡視整改作為貫穿全年的重點工作持續推進,緊盯問題,分類施策,堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,高質量做好持續整改工作,對已經基本完成的整改任務,適時組織開展“回頭看”,防止問題“反彈回潮”,鞏固和提升整改成果;對需要分步推進和長期堅持推進的問題,對照問題清單、任務清單、責任清單、時限要求,持續跟蹤督辦落實,不解決問題絕不放手,不達標準決不收兵,切實推動各項整改事項落地生根、見底見效。對普遍性、傾向性問題,進一步梳理完善現有制度,對實踐檢驗行之有效的長期堅持,對不適應新形勢新任務新要求的,逐一加以改進和完善,建立健全務實管用的長效機制。將巡視整改情況列為區委督查和紀檢監察機關、組織部門日常監督的重要內容,對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責。

(三)強化黨的建設,落實管黨治黨政治責任。全面落實新時代黨的建設總要求,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,不斷提高黨的建設質量。始終把黨的政治建設擺在首位,旗幟鮮明講政治抓政治,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,認真貫徹落實新時代黨的組織路線,持之以恒正風肅紀反腐,重點整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,以“釘釘子”精神推動中央八項規定精神在建鄴落細落實,著力營造風清氣正的政治生態,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展,讓巡視的作用和效果充分顯現,為建鄴各項事業發展提供更加堅強的政治保證。

(四)用好巡視成果,推動建鄴高質量發展走在前列。保持戰略定力,把抓好巡視反饋意見整改落實與全區經濟社會發展緊密結合起來,將整改成果轉化為全區上下改進作風的強大動力、轉化為推動高質量發展的具體舉措,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,全面落實“防疫+”工作機制,繼續打好三大攻堅戰,認真做好“六個穩”工作,加快推進基層治理體系和治理能力現代化,向著“兩個戰場”的全面勝利發起沖擊,在做大經濟總量、做優產業結構、做強創新能力、做實精細管理上持續發力,決戰高水平全面小康,高標準建設現代化國際性城市中心,努力在“強富美高”新南京建設中走在前列。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話025-85739836;郵政信箱:南京市建鄴區雨潤大街99號雙和園辦公區1號樓403室;電子郵箱:njjyqwxcb@163.com。


中共南京市建鄴區委員會

2020年4月25日


信息來源:中共南京市建鄴區委辦公室
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